一個屬于國家三類地區(qū)、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.8%、人均耕地0.83畝的貧困縣，以每平米不足10元的平均單價征用農(nóng)田和用于灌溉數(shù)千畝水田的水庫，最后建成一處占地近1500畝、最高單價達(dá)2000萬元的五星級全封閉式私人花園別墅區(qū)。
一邊是開發(fā)商熱火朝天的填湖建豪華別墅，一邊卻是無助的農(nóng)民緊咬著嘴唇，一字一頓地告訴記者：我們的心在流血！在此，筆者無意對政府相關(guān)部門是否違規(guī)建設(shè)發(fā)表評論。但我們要說的是，農(nóng)民多要些征地補(bǔ)償款難道錯了嗎？
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益增加。在這個過程中，周邊原本居住穩(wěn)定的農(nóng)民逐漸失去了自己原有的土地。因此，征地補(bǔ)償作為失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益，也成為了最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。
我們不能一味地將農(nóng)民常常采用突擊栽樹等方法多要征地補(bǔ)償款指責(zé)為思想狹隘，因為農(nóng)民一旦失去農(nóng)田這個生存根本，再缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)、有效引導(dǎo)和完善的重新就業(yè)安置計劃，便立刻成為被孤立的“邊緣人”。因此，如何尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。
我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也為農(nóng)民和社會各界所廣泛接受，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下就顯得不盡合理。依據(jù)《土地管理法》，確定征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是土地被征前三年平均年產(chǎn)值，征用耕地的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)達(dá)到被征地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍即符合法律規(guī)定。但是，即使是同一塊地，由于種植方式不同，耕地年產(chǎn)值差異會很大，因此被征地前三年平均年產(chǎn)值難以確定。此外，現(xiàn)行征地制度對被征地農(nóng)民實(shí)行的是一次性補(bǔ)償，每畝地的補(bǔ)償款只有幾萬元。而我國人均耕地僅1.4畝，也就是說被征地農(nóng)民要用幾萬元或十幾萬元來維持其下半生，包括子女上學(xué)、生病就醫(yī)等，這顯然是不夠的。
被征地農(nóng)民失地又失業(yè)的問題事關(guān)國計民生，在國家尚未完善相應(yīng)征地制度前，如何完善征地程序和補(bǔ)償機(jī)制考驗著政府智慧。
首先，要提高并科學(xué)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。從當(dāng)前來說，主要應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地安置制度，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后還應(yīng)逐步隨消費(fèi)水平的提升進(jìn)行調(diào)整。
其次，要明確征地補(bǔ)償安置聽證制度。通過確立征地補(bǔ)償安置聽證，解決個別地方政府征地規(guī)模盲目擴(kuò)大、低價征地問題嚴(yán)重、安置補(bǔ)償不到位，尤其是國家重點(diǎn)建設(shè)項目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的問題。在尊重農(nóng)民在征地過程中的參與權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步完善被征地農(nóng)民參與的協(xié)商機(jī)制，從而有效解決大量征地補(bǔ)償和安置糾紛。
最后，要逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動力安置、建立社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進(jìn)行，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代文明成果，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。
土地不可再生，民心不應(yīng)喪失。相關(guān)部門征地必須以妥善安排好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活為前提，考慮到被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。在多要征地補(bǔ)償款面前，只有建立確實(shí)能保障農(nóng)民權(quán)益的征地補(bǔ)償安置制度，才是真正的治本之道。
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