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日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會議，下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑業(yè)改革試點工作的通知》。
副部長王寧在講話中提出了今后一段時間建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的8個問題。將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;淡化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進嚴管。
一、關(guān)于建立統(tǒng)一開放的建筑市場問題
要堅決消除市場壁壘，廢除各種不合理的規(guī)定和要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金。跨省承攬業(yè)務(wù)實行一次性網(wǎng)上備案，省級主管部門備案后通報各地市，不得再次備案。規(guī)范備案管理，加強事中事后監(jiān)管。
二、關(guān)于提高建筑設(shè)計水平問題
提出建筑設(shè)計要注重與優(yōu)秀文化的結(jié)合，系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)，梳理有地域特色的建筑符號和建筑材料，創(chuàng)造性地運用到建筑設(shè)計中，要注重建筑設(shè)計與地域文化的協(xié)調(diào)，通過建筑空間布局、造型樣式、材質(zhì)色彩等，恰當?shù)乇響B(tài)地域文化內(nèi)涵。要從“樹立設(shè)計企業(yè)創(chuàng)新主體觀念、提倡精品設(shè)計，加強建筑設(shè)計創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，優(yōu)化建筑設(shè)計市場環(huán)境，積極探索大型公共建筑設(shè)計方案決策和后評估制度”4個方面入手，提高建筑設(shè)計水平。
三、關(guān)于工程招投標改革問題
放開非國有資金投資項目必須招標的限制，賦予非國有投資業(yè)主自主招標決策權(quán)，允許其自主選擇是否進行招標發(fā)包、自主選擇是否進入有形市場交易。由項目業(yè)主對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
另一方面，強化國有資金投資項目招投標監(jiān)管、加強對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設(shè)程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴格審查招標公告資質(zhì)條件，嚴禁建設(shè)單位設(shè)置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標人投標的條款。探索評標方法的改革，采取評定分離，改變以往評標專家對評標定標起決定性作用，突出業(yè)主定標權(quán)。
四、關(guān)于行政審批制度改革問題
新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準正在征求意見，即將完成修訂?？偰繕耸牵汉喺艡?quán)，逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質(zhì)標準修訂工作，將進一步下放資質(zhì)審批權(quán)限、改進行政審批方式。在資質(zhì)類別設(shè)置方面，對于市場能自主選擇的，取消資質(zhì)類別設(shè)置，對業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)進行合并，同時簡化考核內(nèi)容，重企業(yè)、人員信用狀況、安全質(zhì)量等指標。
一級建造師注冊和招標代理甲級資格認定的審批權(quán)將下放。建設(shè)工程企業(yè)的延續(xù)審查工作下放省級住建主管部門，下一步，將建立權(quán)責(zé)明晰的分級審查機制，將綜合指標和非注冊人員指標的審查委托省級建設(shè)主管部門實施。
改進行政審批方式，優(yōu)化審批流程，推行電子化申報和審批。
五、關(guān)于建筑市場誠信體系建設(shè)問題
重點做好加快企業(yè)、人員、項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立信用信息共享機制、加大信息公開力度、建立守信激勵和失信懲戒機制等工作。
六、關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)問題
重點搞好頂層設(shè)計，加強政策引導(dǎo)，建立多元化建筑用工體系；健全勞務(wù)人員培訓(xùn)與技能鑒定機制，建立統(tǒng)一的勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)。
七、關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化問題
通過采取發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、加強技術(shù)研發(fā)推廣與標準制訂、充分發(fā)揮市場主體作用、研究配套的質(zhì)量安全監(jiān)管制度等措施，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
八、關(guān)于工程質(zhì)量安全監(jiān)管問題
重點抓好督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立項目負責(zé)人對勘察設(shè)計、施工全過程質(zhì)量負責(zé)制度，充分借助信息化手段及時公開企業(yè)和人員的質(zhì)量安全信息。研究改革質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式，采取隨機突擊檢查的方式；研究制訂工程項目全生命周期質(zhì)量管理規(guī)定，確保工程在使用階段的安全。
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日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會議，下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑業(yè)改革試點工作的通知》。
副部長王寧在講話中提出了今后一段時間建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的8個問題。將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;淡化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進嚴管。
一、關(guān)于建立統(tǒng)一開放的建筑市場問題
要堅決消除市場壁壘，廢除各種不合理的規(guī)定和要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金。跨省承攬業(yè)務(wù)實行一次性網(wǎng)上備案，省級主管部門備案后通報各地市，不得再次備案。規(guī)范備案管理，加強事中事后監(jiān)管。
二、關(guān)于提高建筑設(shè)計水平問題
提出建筑設(shè)計要注重與優(yōu)秀文化的結(jié)合，系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)，梳理有地域特色的建筑符號和建筑材料，創(chuàng)造性地運用到建筑設(shè)計中，要注重建筑設(shè)計與地域文化的協(xié)調(diào)，通過建筑空間布局、造型樣式、材質(zhì)色彩等，恰當?shù)乇響B(tài)地域文化內(nèi)涵。要從“樹立設(shè)計企業(yè)創(chuàng)新主體觀念、提倡精品設(shè)計，加強建筑設(shè)計創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，優(yōu)化建筑設(shè)計市場環(huán)境，積極探索大型公共建筑設(shè)計方案決策和后評估制度”4個方面入手，提高建筑設(shè)計水平。
三、關(guān)于工程招投標改革問題
放開非國有資金投資項目必須招標的限制，賦予非國有投資業(yè)主自主招標決策權(quán)，允許其自主選擇是否進行招標發(fā)包、自主選擇是否進入有形市場交易。由項目業(yè)主對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
另一方面，強化國有資金投資項目招投標監(jiān)管、加強對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設(shè)程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴格審查招標公告資質(zhì)條件，嚴禁建設(shè)單位設(shè)置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標人投標的條款。探索評標方法的改革，采取評定分離，改變以往評標專家對評標定標起決定性作用，突出業(yè)主定標權(quán)。
四、關(guān)于行政審批制度改革問題
新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準正在征求意見，即將完成修訂?？偰繕耸牵汉喺艡?quán)，逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質(zhì)標準修訂工作，將進一步下放資質(zhì)審批權(quán)限、改進行政審批方式。在資質(zhì)類別設(shè)置方面，對于市場能自主選擇的，取消資質(zhì)類別設(shè)置，對業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)進行合并，同時簡化考核內(nèi)容，重企業(yè)、人員信用狀況、安全質(zhì)量等指標。
一級建造師注冊和招標代理甲級資格認定的審批權(quán)將下放。建設(shè)工程企業(yè)的延續(xù)審查工作下放省級住建主管部門，下一步，將建立權(quán)責(zé)明晰的分級審查機制，將綜合指標和非注冊人員指標的審查委托省級建設(shè)主管部門實施。
改進行政審批方式，優(yōu)化審批流程，推行電子化申報和審批。
五、關(guān)于建筑市場誠信體系建設(shè)問題
重點做好加快企業(yè)、人員、項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立信用信息共享機制、加大信息公開力度、建立守信激勵和失信懲戒機制等工作。
六、關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)問題
重點搞好頂層設(shè)計，加強政策引導(dǎo)，建立多元化建筑用工體系；健全勞務(wù)人員培訓(xùn)與技能鑒定機制，建立統(tǒng)一的勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)。
七、關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化問題
通過采取發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、加強技術(shù)研發(fā)推廣與標準制訂、充分發(fā)揮市場主體作用、研究配套的質(zhì)量安全監(jiān)管制度等措施，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
八、關(guān)于工程質(zhì)量安全監(jiān)管問題
重點抓好督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立項目負責(zé)人對勘察設(shè)計、施工全過程質(zhì)量負責(zé)制度，充分借助信息化手段及時公開企業(yè)和人員的質(zhì)量安全信息。研究改革質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式，采取隨機突擊檢查的方式；研究制訂工程項目全生命周期質(zhì)量管理規(guī)定，確保工程在使用階段的安全。
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